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郧西县人民检察院2017年工作报告

【字号:      时间:2018-06-15      

  2017年,我院在市院和郧西县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神坚持以“依法履职尽责、服务保障大局”为主线,以执法办案为中心,以改革创新为动力,认真履行法律监督职能,加强队伍建设,深化检察改革,各项检察工作健康有序发展 

  一、党组落实“两个责任”、检察长履行职责和班子自身建设情况 

  (一)坚持一岗双责,压实“两个责任” 

  明晰主体责任和监督责任内容,强化领导核心作用,把从严治党的方针落实到各项检察工作,体现到日常管理监督之中。年初,组织召开检察机关党风廉政建设工作会议,制定下发《2017年党风廉政建设和反腐败工作责任目标分解意见》,院部门负责人层层签订党风廉政建设责任书,制定《落实党风廉政建设“两个责任”任务清单》,修订《关于对各部门落实党风廉政建设“两个责任”情况的考评办法》,确保“两个责任”主体明确,分解到位。对照具体责任,强化党风廉政建设考评,将考核评价结果作为干部业绩评定、奖励表彰、选拔任用的重要依据。广泛开展警示教育,组织全院干警观看《迷失的坐标》和《不可触碰的纪律红线》等警示教育片,及时通报违纪违规典型案例,以案为镜、时刻警醒。落实约谈提醒机制,党组书记“带头谈”、班子成员“重点谈”、重点岗位“经常谈”、发现苗头“定向谈”、新进人员“及时谈”制度,确保谈话提醒成为常态。坚决支持执纪监督,旗帜鲜明地支持并切实保障纪检监察部门抓好主业、履行好主责。充实纪检监察干部力量,今年为纪检监察部门增加一名工作人员。不给纪检干部分配监督以外任何工作,切实将纪检监察干警从繁琐事务中解脱出来,专司监督,实实在在监督。狠抓纪律作风,院党组先后6次听取党风廉政建设情况汇报,研究贯彻落实意见,利用党组会、院务会、全院干警大会、党支部会议、部门会议等再三向干警强调提醒各项纪律。 

  (二)坚持以身垂范,带头履职尽责 

  检察长作为第一责任人,自觉加强对党风廉政建设的领导,定期召开党风廉政建设专题会议,亲自抓好工作推动和落实,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。严格按照集体议事和决策机制办事,充分调动党组班子成员的积极性、创造性,抓好检察干警队伍建设,定规矩、多提醒、常检查,营造风清气正、团结和谐的干事创业氛围。强化自身监督,坚持以身作则。在遵纪守法上当好表率,严格遵守党纪国法和廉政规定,切实把各项纪律要求转化为自己的自觉行动。在接受监督上当好表率,牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识,主动接受干警、群众等各方面监督。在履行制度上当好表率,带头执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告、外出备案制度。在廉洁自律上当好表率,始终坚持“自重、自省、自警、自励”,认真执行领导干部廉洁自律各项规定和作风要求,约束自己的行为。在带头办案上当好表率,坚持以事实为依据、以法律为准绳来处理案件,自觉抵制“说情风”、“关系网”的干扰,办理公诉案件23人。 

  (三)坚持民主集中,加强班子建设 

  坚决执行民主集中制,完善党组会议事规则、“三重一大”决策制度、检委会会议细则,定期召开党组会、检委会,凡重大事项、重要部署、干部选任、人员招录、大额支出、项目建设、案件处理等都通过院党组、检委会集体研究决定,充分发扬民主,提高科学民主决策水平,并实行一把手末位表态制,形成了一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员之间自觉维护内部团结,互相支持和监督的良好氛围。坚持定期召开民主生活会,邀请县委领导列席,班子成员之间开展批评和自我批评,坚持有则改之、无则加勉的原则,敞开思想、实事求是,对于查摆出的问题分门别类,制定整改措施,狠抓落实,确保民主生活会质量与效果。坚持党组中心组学习制度,全年共通过集中学习、讲座、以会代训等多种形式组织学习24期,班子成员带头学习研究习总书记系列重要讲话精神、《准则》、《条例》及司法体制改革、法律中的热点难点问题,带头深入基层开展调研,共撰写调研报告26篇。坚持领导班子带头讲党课制度,党组书记、检察长讲党课2次,其他班子成员讲党课8次。坚持以普通党员身份参加“支部主题党日”活动,时刻提醒自己是一名党员,履行好党员义务,组织支部成员交心谈心,把党章的基本要求落到实处。 

  二、2017年度各项检察工作开展情况 

  (一)紧紧围绕县委中心工作,积极服务和保障经济社会发展 

  积极服务非公经济发展。认真贯彻政法机关服务发展“十六条意见”“鄂检十条”,充分发挥检察职能服务县委建设“五美郧西”战略。开展服务非公经济健康发展专项活动,成立工作队,对精诚汽配等42家重点企业上门走访、挂牌联系、定点服务,认真听取并征求意见和建议91条,现场解答困扰企业发展的相关涉法难题,结合办案维护非公有制企业合法权益。重点关注涉企违法犯罪,依法妥善处理涉企案件,起诉非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪44人,维护正常经营秩序。 

  积极服务生态环境建设。围绕南水北调水源区保护和“五美郧西”战略,深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,依法打击非法捕捞水产品、非法采矿、非法猎捕等破坏生态环境犯罪,监督立案513人,批准逮捕18人,提起公诉28人。围绕林业、渔业资源保护,积极与林业等职能部门联合开展防范森林火灾、电网狩猎、非法捕捞等法制宣传活动10次。针对我县名木古树保护不力和影响光伏产业发展问题,深入实地调查研究,多次与林业、国土等部门会商,分别形成调查报告,提出可行性建议,取得较好的效果。 

  积极服务和保障民生。开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动,协调盐业公司、疾控中心等单位先后联合开展5次食盐质量抽检执法行动,监督盐业公司依法封存“异味盐”40余吨。监督立案危害公共卫生安全案件1件。开展依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项活动,监督立案23人。倾力开展精准扶贫,坚持一把手负总责,积极主动为贫困群众办实事、解难题。共向扶贫联系点投入资金15万余元,帮助争取资金80万余元,新修、硬化道路7公里,帮助落实人畜饮水、村房装修绿化、广电通信等工程6项。严格按照“十个一”、“三同一定”等要求,逐一帮助制定帮扶计划,推进计划落实,做到扶真贫、真扶贫,确保一个重点扶贫村按计划脱贫出列,其他各村脱贫任务如期完成,力争打赢脱贫攻坚战。 

  (二)充分履行批捕起诉职能,积极维护社会和谐稳定 

  严厉打击严重刑事犯罪。依法批准逮捕各类刑事案件84104人,提起公诉167224人。严厉打击杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,批准逮捕66人,提起公诉33人,审核后按程序上报市院管辖45人。严惩盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪,批准逮捕2325人,提起公诉3137人。严厉打击贷款诈骗、虚开、购买、非法出售增值税专用发票、信用卡诈骗等破坏社会市场经济秩序犯罪,批准逮捕并提起公诉77人。 

  积极参与社会综合治理。立足“早发现、早处理”,以超前意识做好信访工作,及时把问题化解在萌芽状态。共接待群众来信来访245件,答复咨询115件,检察长共带头接访29件,化解矛盾29件。坚持重要节会,特别是十九大期间全面排查矛盾和24小时值班制度,严防死守,杜绝了涉检上访事件发生。贯彻宽严相济刑事政策,结合办案积极开展矛盾化解和以案释法工作,对涉嫌犯罪但无社会危险性的,决定不批捕27人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉9人;促进当事人和解13件,做到案结事了。 

  加强未成年人司法保护。针对未成年人犯罪高发多发的现状,成立了“七星·阳光未来”未检工作室和办案小组,贯彻“教育、感化、挽救”的原则,专门办理涉未成年人案件,实行未成年人犯罪记录封存制度。对侵害未成年人权益的犯罪嫌疑人批准逮捕6人,提起公诉8人。对未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人进行心理疏导6人次。自编自排自演未成年人保护题材文艺小品,多次通过现场演出、录播等方式宣传未成年人权益保护,呼吁关爱未成年人身心健康成长,取得较好宣传效果。举办以“防治校园欺凌,护航未成年人成长为主题的“公众开放日”活动1次。组织干警到我院扶贫村观音小学等多所中小学,开展送法进校园活动,现场进行法制宣讲,并接受师生咨询,社会效果良好。积极与县教育局沟通衔接,组织全县共80所各级学校观看《守护明天》未成年人法制教育特别节目,推进全县城镇乡村各级各类学校法制教育全覆盖。 

  (三)始终保持反腐败高压态势,严肃查办和积极预防职务犯罪 

  大力查办职务犯罪。立案侦查职务犯罪案件2832人,其中贪污贿赂案件1923人,渎职侵权案件99人,为国家挽回直接经济损失500余万元。严查重点领域职务犯罪,查办危房改造资金使用和管理领域案件23人,套取惠农补贴资金案件611人。严查重大社会影响案件,2016年“12·28”央视曝光我县三官洞林区惠农补贴资金被套取负面新闻后,我院迅速组成办案专班展开调查,对取保候审的明庭有、徐荣贵两人迅速变更强制措施,追诉二人滥用职权犯罪,同时对涉嫌玩忽职守的三名林业站站长立案侦查并采取强制措施,获得法院有罪判决,取得了较好社会效果。 

  积极预防职务犯罪。结合办案发出检察建议11份,深入县医院、安监局、环保局等单位开展警示教育17场次,受教育人数达1200余人,开展行贿犯罪档案查询817次。对被高检院、国家发改委、国务院扶贫办列为“十三五”易地扶贫搬迁重点预防监督工程挂牌督办项目的涧池乡下营村异地扶贫搬迁项目、被省检察院列为挂牌督办项目的汉江孤山电站项目开展重点专项职务犯罪预防,确保这两个重点项目零职务犯罪、零安全事故发生,形成了可复制可推广经验。对我院五年来职务犯罪惩治和预防工作进行深入细致分析,向县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县政法委等报送《郧西县人民检察院2012-2016年职务犯罪惩治和预防工作报告》,得到县委、人大主要领导充分肯定并作出重要批示。 

  (四)不断强化诉讼监督工作,切实保障社会公平正义 

  不断加强刑事诉讼监督。督促公安机关立案16件,监督撤案6件。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件。依法追捕漏犯5人,追诉漏罪6起,对2起社会影响较大、一审判决畸轻的聚众斗殴和开设赌场案件依法提出刑事抗诉,均获改判。对发现的侦查活动违法情形发出纠正违法通知书8份,提出检察建议8份,有效预防和纠正了侦查活动违法情形。开展对派出所执法活动监督专项活动,积极与公安机关沟通协调,达成共识,先后挂牌成立派驻城关派出所和森林公安局检察官办公室,介入审查被派驻单位办理的案件20余件,监督立案46人,监督撤案56人,驻所监督工作成效显著。 

  不断加强刑事执行监督。加强监管活动日常监督,确保规范执法。开展安全检查31次,发出书面纠正违法和检察建议16份,确保无事故发生。监督纠正脱管、漏管、虚管29人次。认真落实在押人员约见检察官制度,加强诉讼时限监督,确保无超期羁押现象发生。办理羁押必要性审查案件18人,占逮捕总人数的17%,采纳率达100%。监督刑罚交付执行1733人,杜绝了违法留所现象。 

  不断加强民事行政诉讼监督。会同县行政执法部门建立例会、经常性工作联系、线索移送、息诉息访联合工作等制度、机制,在全县18个乡镇司法所、3个律师事务所、3个法律服务所、1个法律援助中心设置工作联系点和民行工作宣传栏,聘请24位律师、法律服务工作者、基层司法工作人员为民行检察工作联络员,畅通监督渠道。共办理对民事、行政审判活动、裁判结果和执行活动监督案件及督促行政机关依法履行职责案件47件。搜集公益诉讼案件线索6件,办理民事、行政公益诉讼案件5件,提出诉前检察建议5份。今年3月配合市院成功办理全国首例食品药品领域民事公益诉讼案件,市中级人民法院当庭判决被告人行为违法,责令消除危险、收回尚在流通中的假盐并在媒体公开道歉。在我院监督执行、县食药局配合下,被告人已履行了判决确定的全部义务,此项工作获高检院发函书面表扬。成功办理全国首例起诉税务机关不依法征收排污费行政公益诉讼案件,引起国家税务总局高度重视,并于今年2月在全国范围内清理和规范排污费的申报与征收。湖南、广东等多地检察机关先后到我院考察学习公益诉讼经验,取得了较好的法律效果和社会效果。 

  (五)深化检察改革和机制创新,努力提升司法办案水平 

  积极完善人员分类管理。积极进行内部机构整合,根据省检察院新的机构改革方案,将原来的七部重新整合为六部一局,分别为批捕部、公诉部、综合检察部、案件管理部、职务犯罪侦查部、民行检察部、司法行政事务管理局。根据司法体制改革要求,按照检察官39%、检察辅助人员45%、司法行政人员16%的比例,对全院66名检察人员分类定岗、分类管理,85%以上检力资源配置到办案一线,确保与省院的改革步调一致,同频共振。 

  积极落实司法办案责任制。入额院领导干部带头办案,建立入额领导干部办案常态化通报制度,每季度对全院正副检察长亲自办案情况进行公示并报市院备案。截止目前,我院10名入额院领导今年共办案128件,占全院员额检察官办案总数的29%。突出员额检察官办案主体作用,详细划分检察官权力清单,坚持谁办案谁负责,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,并制定绩效考核方案,通过严格考核促进办案责任制落实。 

  积极配合做好监察体制改革。坚决贯彻落实中央、高检院、省院、市院、县委有关精神,积极支持配合国家监察体制改革重大部署。认真梳理机构设置、人员配备,吃透相关文件精神,全面审核把关,严格按照上级方案慎重确定拟转隶人员及编制报县委审核。做好干警思想政治工作,引导干警充分发扬顾大局、讲奉献精神,自觉服从改革大局,正确面对个人利益得失,确保改革期间思想稳定,工作不乱。认真开展职务犯罪案件线索、久立未决案件、涉案财物和强制措施等清理工作,共清理案件线索65件、清理久立未结案件1件、清理涉案财物350余万元、清理强制措施1件,确保不留包袱、不留尾巴、不留后遗症,为转隶做好一切准备。 

  (六)持续加强检察队伍建设,不断提升检务保障水平 

切实加强检察队伍建设。加强组织建设,将原来三个党支部扩充为七个党支部,优化支部班子结构,配备年轻干部任党支部书记,打造坚实战斗堡垒。支部换届以来,共开展活动40余次,通过领导班子成员上党课、参加支部活动等方式,极大提高了党建工作科学化规范化水平。通过开展“三抓一树”、“第十八个党风廉政建设宣传教育月”、“两学一做”、学习贯彻十九大精神等活动,促进党风廉政教育落地生根,打造人民放心的队伍。通过思想汇报、主题征文、党日活动、重温誓词、检察文化园地建设等形式,把核心价值观转化为检察干警的精神信仰和价值取向,增强凝聚力和战斗力。积极参加高检院、省市院组织的各项教育培训,着力提高干警法律监督能力,不断提升队伍的整体专业化水平。“重品行、重实绩、重公认”,做好干部培养和选拔任用,今年完成6名四级高级检察官、18名一级检察官及以下检察官等级按期晋升和择优选升工作。

  切实加强检察文化建设。注重培育文化氛围。打造“阳光检务”大厅;进一步规范布置院史室、荣誉室、陈列室、警示教育基地等检察文化展室;高标准建设文化长廊、文化橱窗,着力打造检察文化前沿阵地;对已有的健身房,配齐配全跑步机等基本活动器材,筹备篮球场、网球场等体育活动场所的建设,为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。组织干警开展丰富多彩的各种文体活动,组织成立篮球、乒乓球、羽毛球、太极拳、健身、读书等各类文娱小组,展示干警充满朝气、昂扬向上的良好形象,形成健康向上的工作、生活风气,在潜移默化中激发干警形成奋发有为、爱岗敬业的高尚情操。 

  切实落实检务保障。规范办公用房配备,严格按照《党政机关办公用房建设标准》对全院办公室进行调整,严格按照规定面积合理搭配组合人员,无法搭配的坚决改造,杜绝办公面积超标。坚持打基础、利长远,不断促进检察工作提档升级。围绕司法办案投资300余万元,完成受理大厅、律师接待室、视频接访室、人民监督员评议厅、检委会会议室等场所建立或改造,进一步改善办案条件。改扩建机要机房,增设阅文室、律师阅卷室、机要人员值班室,强化管理,机关保密、值班、机要通讯、后勤管理规范有序,办文、办会、办事质量进一步提升。坚持科技强检,推进共享信息平台建设,充实信息数据库,购置电子信息取证、同步录音录像等设备,配足用好现代科技装备,切实提高基础设施信息化。根据各部门业务需要,购置、更新电脑、打印机、扫描仪等各类亟需的办公设备,提高了办公、办案效率。 

  三、存在的问题及下一步工作思路 

  回顾一年的工作,虽然取得了一定的成绩,但仍存在很多问题和不足:一是检察职能发挥还不够充分,工作力度和效果与人民群众期盼还有差距;二是法律监督还不到位,法律监督能力还需要进一步提升;三是编制和人员不足,案多人少的矛盾仍未根本解决。对上述问题,我们将认真对待,下大力气解决。 

  2018年,我院将认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强法律监督和检察队伍建设,为建设“五美郧西”提供更加有力的司法保障。力争在以下七个方面取得新成效: 

  一是认真贯彻落实十九大精神,强化服务保障大局意识。继续深入开展各种形式的学习实践十九大精神活动,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵,认认真真落实全面从严治党部署,扎扎实实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,把十九大精神内化于心,落实于行。使检察干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、履职意识和服务意识,自觉将检察工作置于全县大局中来谋划和推进,不断加强和改进检察工作,着力提升服务大局的能力水平和工作成效。 

  二是突出打击犯罪和化解矛盾,推进平安建设,努力维护社会全面和谐稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,维护社会大局稳定。在打击犯罪的同时注意化解风险、维护稳定,加快涉众型经济犯罪办案进度,配合做好情绪安抚、返还投资等工作。扎实开展法制宣传教育,全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,促进案结事了,消除矛盾和误解。 

  三是加大诉讼监督力度,依法提高监督规模,维护社会公平正义。强化监督意识,规范监督行为,改进监督方式方法,依法着重监督纠正有案不移、有案不立、程序违法、量刑不当、判决不公、违法监外执行等问题。扎实开展专项监督活动,突出抓好破坏生态环境和危害食品药品安全专项立案监督活动,深入开展惩治涉企违法犯罪、打击侵犯知识产权违法犯罪专项工作。开展虚假诉讼专项打击活动,建立健全民行与其他内设部门的横向协作机制。综合运用网络信息平台,构建案件线索全方位审查机制。 

  四是围绕绿色发展理念,加强生态环境司法保护。围绕南水北调水源区保护和旅游强县战略,积极开展环境污染专项整治活动,加大打击非法占用农用地、盗砍滥伐林木、非法猎捕等破坏生态环境犯罪力度。切实发挥检察职能,加强行政执法与刑事司法衔接,对偷排偷放有毒有害污染物、非法采矿采砂等犯罪强化立案监督,从严批捕起诉。加强涉及环保问题的民事行政检察,用好公益诉讼这把“利器”,保护好绿色发展的“金山银山”和人民群众的“幸福靠山”。 

  五是立足实际,深入扎实开展专项活动。认真贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,严格执行“鄂检十条”,整合全院力量开展服务非公经济发展专项活动。立足全县食品药品生产、销售现状,多点发力开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。认真落实《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》,扎实开展依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项立案监督活动。积极审慎地开展对派出所执法活动监督活动,形成良好检警配合机制,努力做到“参与不干预、引导不主导、监督不越位、配合不失职”。 

  六是狠抓检察队伍自身建设,改善队伍整体面貌。深入开展学习贯彻十九大精神和政法干警核心价值观教育实践活动,以推进“四个常态化”为目标,丰富和完善“三抓一树”活动新的内涵。持续开展作风整顿活动,从思想观念、精神动力、责任意识等方面推进作风建设常态化,从严处理违法违纪问题。紧紧围绕理念文化建设、管理文化建设、行为文化建设、廉政文化建设、环境文化建设,着力打造具有郧西特色的检察文化。加大全员业务能力培训力度,鼓励支持干警参加学历教育、司法考试,强化岗位练兵,不断提高干警法律监督能力。 

  七是大力推进检察改革,认真贯彻落实监察体制改革,全面深化司法体制改革。按照国家监察体制改革重大部署,积极配合完成县监察委员会组建、相关机构职能和人员编制转隶等工作,着力做好深入细致思想政治工作,实现全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一。积极主动加强探索,进一步完善办案组织形式,创新检察人员分类管理和绩效考核机制,落实权力清单要求,突出检察官司法办案的主体地位,全面深化司法体制改革。